东西问｜格桑卓玛：西藏“十四五”规划顺利收官，“十五五”规划前景美好

　　中新社北京5月24日电 题：西藏“十四五”规划顺利收官，“十五五”规划前景美好

　　作者 格桑卓玛 中国藏学研究中心社会经济研究所副所长、研究员



　　“十四五”时期是西藏与全国一道全面建成小康社会后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。这五年间，西藏全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，全力推进西藏长治久安和高质量发展。

　　总体上，西藏各项工作开展有序，社会大局持续全面稳定，经济发展保持良好势头，生态环境实现人与自然和谐相处，人民生活富足，物质文明与精神文明建设都得到加强，中国式现代化实践取得一系列成效。



2026年5月16日，在西藏林芝市察隅县下察隅镇沙琼村僜人民俗村风貌。 中新社记者 贡嘎来松 摄
　　一是经济高质量发展的成色更足。2025年，西藏自治区经济总量历史性迈上3000亿元(人民币，下同)新台阶，拉萨市成为西藏第一个经济总量迈上千亿台阶的地市。西藏经济整体呈现稳中有进、进中向好的状态。

　　此外，西藏规模以上工业增加值、固定资产投资、民间投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入、城乡居民人均可支配收入等9项指标增速均位居全国前列。

　　经过长期布局，西藏产业结构不断调整、优化，现代化产业体系打造成型，高原特色农牧、清洁能源、现代服务、文化旅游、绿色工业、藏医药、高新数字、边贸物流、通用航空等九大产业得到不断培育和壮大。高原农牧业在转型升级中韧性增强，2025年第一产业增速超过二、三产业，达到12.1%。第三产业中，文旅、数字、服务业发展势头强劲。第二产业发展抓重点，有特色，已形成以清洁能源、绿色矿业、绿色建材为主体，农畜产品加工、藏医药、民族手工、天然饮用水等为支撑的高原特色工业体系。民营经济保持活力，民间投资增速位居全国第一。

　　二是民生改善带来的群众幸福感更强。收入是衡量群众生活质量的重要指标，能够直观反映群众物质生活改善程度。在产业带动、就业促进、政策驱动等多项举措作用下，西藏城乡居民收入保持着强劲增速。2025年西藏全体居民人均可支配收入33600元，同比增长7.2%；城镇居民人均可支配收入58794元，增长6%；农村居民人均可支配收入23184元，增长7.4%，三项收入达到或接近全国平均水平，增速均位居全国第一。

　　值得一提的是，“十四五”期间，西藏脱贫人口收入年均增速达14.4%，高出全区农村居民人均可支配收入增速4.7个百分点。西藏城乡居民收入差距也进一步缩小。城乡居民收入结构的变化也是西藏经济结构优化和质量提升的反映，良好的营商环境和稳定的就业形势保障了居民工资性和经营性收入持续增长；各项兜底保障政策标准不断提高，覆盖民生和发展关键环节的各类惠民补贴织就严密的社会保障网，居民转移净收入高比例提升，增进了民生福祉。



2026年5月15日，市民在西藏芒康县的农贸市场买菜。近年来，随着滇藏公路等进藏道路通行条件改善，各类果蔬可以快速运往西藏，极大丰富了当地民众的菜篮子和果盘子。 中新社记者 刘冉阳 摄
　　经过五年努力，西藏基本公共服务主要指标接近全国平均水平。良好的人居环境、收入水平以及医疗水平使西藏成为宜居宜业宜游的高原福地。人均预期寿命是衡量一个国家或地区现阶段经济社会发展水平及医疗卫生服务水平的综合指标。西藏“世界屋脊”的高海拔地理环境，造成大片土地是不适宜人类生存的高寒荒漠。世居于青藏高原的藏族等各民族虽以坚韧与智慧在高原生存上万年，但自然环境和医疗条件的制约使得和平解放前孕产妇死亡率与婴儿死亡率都极高。直到和平解放初期，西藏的人均预期寿命只有35.5岁。为此，西藏和平解放初期，国家就陆续派出医疗队给西藏群众诊疗。解放军“金珠玛米”的亲切称呼就来自西藏当地贫苦农奴得到医疗救助和贫困救济后的心声。

　　随着卫生健康服务体系在西藏全面建立，2025年西藏人均预期寿命提升至79岁以上，远超规划目标的72.3岁。西藏的卫生健康人才培养也得到高度重视，基本解决了基层医疗人员不足的短板。“十四五”末西藏每千人口执业(助理)医师数达到约3.7人，大大超过了2.7这个预期目标。

　　教育也是西藏民生领域中投入最大，关注度最高的行业。从2022年起，西藏九年义务教育巩固率就达到了97%的规划目标，超过全国平均水平。劳动年龄人口平均受教育年限是民生类指标中唯一具有约束性的指标。2025年该指标达到11.3年，超过了10.7年的全国标准，标志着西藏人力资本整体水平不断提升。

　　三是生态文明高地的环境更美。作为国家生态安全屏障，西藏高度重视生态环境保护，国家生态文明高地建设成效显著。“十四五”规划中，25个重要的社会经济指标中有9个涉及绿色生态，其中7个是约束性指标，如森林覆盖率提高至12.54%，草原综合植被盖度达48.07%等都实现了规划目标。

　　西藏生态保护红线面积占全区国土面积50%以上，各级各类自然保护地面积达37.95%。主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持100%，地表水和饮用水水源地水质达标率100%。西藏依然是世界上生态环境质量最好的地区之一。高原上野生动物自由繁衍，自驾游客很容易与藏野驴、藏羚羊等不期邂逅。绿色低碳转型步伐加快，西藏非化石能源消费比重达55%以上，位居全国前列，人均碳排放仅为全国平均水平的1/3，积极为实现“碳达峰碳中和”目标贡献着高原力量。



2026年3月25日，西藏昌都然乌湖雪后景色。 中新社记者 李林 摄
　　四是神圣国土守护更坚定。“十四五”以来，绵延4000多公里的西藏边境线成为中国西南边疆最靓丽的风景。所有边境县通油路，所有边境乡镇和建制村通公路，主电网延伸到全部边境乡镇，通宽带率和4G信号覆盖率达到100%。21个边境县城公共供水普及率达84.5%，村村通邮，农村人口饮水安全得到保障，边境地区乡镇卫生院标准化建设全部完成，义务教育巩固率超95%。

　　今年年初，西藏自治区“十五五”规划纲要在人大会议上通过。这将引领西藏在把握国家赋予西藏的战略定位下，以国家安全屏障建设，实现长治久安；以国家生态安全屏障建设，推动西藏成为国家生态文明高地。

　　2026年至2030年是建设社会主义现代化新西藏的关键五年，应以基础设施建设投入规模和效益的提升打牢发展根基，以优势产业、支柱产业和新兴产业的协调发展为经济增长动力，以更高水平与效益的公共服务提升城乡居民的获得感。

　　未来五年，西藏将把绘在纸上的规划蓝图，逐步落实到高原大地上的各领域和各行业的工作中，落实到城镇乡村的发展振兴实践中，让世界屋脊的西藏不仅是地理海拔的高地，也成为民族地区各项事业全面发展的典范。(完)

　　作者简介：



格桑卓玛。作者供图
　　格桑卓玛，西藏拉萨人，1998年毕业于中央民族大学少数民族经济专业，获得硕士学位。现任中国藏学研究中心社会经济研究所副所长，研究员，主要研究领域为藏学、民族经济学、区域经济学等。发表论文、理论文章以及智库报告多篇，主持及参与国家重点课题二十余项，出版《基层社区医疗政策目标的可行性分析》，参编多部著作。2024年获评为国务院特殊津贴专家。