东盟峰会开幕！南海行为准则今年签不了？

【菲龙网专讯】 11月15日（周日），菲律宾总统费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）主持第49届东盟峰会全体会议开幕式，承诺在菲律宾结束轮值主席国任期前完成所有“优先经济成果”，但未就南海行为准则给出明确时间表。该准则原计划于今年内完成。

马科斯阐述三大优先方向

马科斯在东南亚各国领导人面前表示，菲律宾将本届主席国工作围绕“和平与安全支柱、繁荣走廊、人民赋权”三大方向展开。在安全领域，他提到“根据国际法，包括1982年《联合国海洋法公约》，推进南海有效和实质性行为准则的努力”。

“推进努力”这一表述，与马尼拉此前设定的目标存在差距——菲方曾希望将长期停滞的南海行为准则作为2026年主席国任期内最重要的外交成果之一。

COC谈判进展70% 截止期限或延后

菲律宾东盟主席国发言人多米尼克·泽维尔·伊姆佩里亚尔（Dominic Xavier Imperial）此前表示，南海行为准则谈判目前进展约为“70%”，但未说明已达成一致的条款数量。菲方尚未释放任何信号表明原定2026年底的截止期限能够如期实现，这意味着谈判可能在2027年继续进行，届时主席国将由新加坡接任。

三年前，正是东盟外长们设定了2026年作为南海行为准则的截止期限。伊姆佩里亚尔表示，各方“有完成谈判的承诺”，但马尼拉方面希望确保“我们希望在准则中纳入的要素立场得到体现”。“我们的谈判人员正在尽最大努力，争取在当前阶段取得更多进展。”

谈判僵局何在？

南海行为准则谈判长期停滞，主要症结包括：协议的地理适用范围、敏感术语的定义，以及准则是否应具有法律约束力。其中，是否具有法律约束力的问题已僵持多年，部分成员国认为需要一份具有约束力的准则来规范各方行为，而另一些方面则对此持保留态度。

经济成果：DEFA正式签署

在经济领域，马科斯表示19项优先成果包括《东盟数字经济框架协议》（DEFA），该协议已于11月14日（周六）正式签署，并在15日的开幕式上正式展示。马科斯在发言中表示，随着技术、贸易、能源需求和供应链的演变，地区经济体必须保持竞争力。“下一个任务是确保这一网络为我们的人民带来更大利益。”马科斯说，伙伴关系应“将政治善意转化为实际合作”。

他还呼吁各国领导人“以东盟印太展望为基础，构建开放、包容和务实的接触”。