禁毒合作写入成果共识，中美还可以做更多事

刚刚结束的中美元首会晤达成八点成果共识，其中特别提到一点：

中美禁毒执法部门合作取得可视化成果。

几个月前，中美元首北京会晤时，双方提到的还是拓展执法等领域的交流合作。这一次，拓展合作后面，已经有了具体的结果。

其中一件，就是中美禁毒执法部门今年8月联合侦破、9月公布细节的跨国涉毒案件。

有意思的是，在描述这一合作时，中方在新闻稿中用了“可视化成果”这一表述，美方的新闻稿中，则用到了“major milestone”（重大里程碑）。

落实元首共识，拓展交流合作，正确的认知、正确的行动，会给中美关系带来哪些正向的反馈？

中美禁毒执法合作，正好提供了一个观察的切口。

这次访问期间，中方提到：

中方愿同美国加强禁毒、执法等合作。

愿同美国加强合作，表明的是中方的态度。再看合作需求从哪里来：

对中美之间公开的禁毒执法案例做个梳理，可以发现，不少合作都是应美方请求展开的。

其中原因不难理解。美国是全球最大的芬太尼类药品生产国和消费国，阿片类药物滥用严重。

如今，庞大的毒品消费市场甚至牵出了一条漫长的跨国链条。

一些非法制毒分子为了制造毒品，会在全世界寻找原料和潜在可被用于制毒的化学品，还会在各国找一些经销商。

整条非法链条上可能既有打广告的、卖货的、提供交易平台的，也有负责加工、运输、分销和涉毒洗钱的。这些环节分散在不同国家，单看其中一笔交易，很难知道它与后面的制毒活动有什么关系。

中国人民公安大学的张黎告诉谭主，美方在禁毒合作方面对中国有非常强烈的需求。这一方面和美国自身毒品泛滥有关，另一方面和中国禁毒管控做得好有关。

中国是世界上禁毒政策最严格、执行最彻底的国家之一。早在2019年，中国就成为全球范围内第一个对芬太尼类物质实行整类列管的国家。中国还建立了覆盖365个城市近5000家污水处理厂的城市生活污水监测网络，以及涵盖高风险人群的生物样品监测网络。

出于对毒品问题是全球性挑战的考虑，中方一直与国际社会积极开展合作。

所以也能看到，美方在9月公布的这起中美联合侦破案件中，专门提到：

thanks to the cooperation of Chinese law enforcement（得益于中国执法部门的合作）

只有从需求端入手，盯住链条上的每一个环节，才能有效处理这个问题。

美方正视自身毒品泛滥背后的需求问题，中方也愿意从共同应对全球性挑战的角度出发，回应美方的请求。

做到了互相尊重、专业务实，中美合作也能更进一步。

9月公布的这起案件，是近些年最能体现中美禁毒执法合作的案件之一。

在中方的通稿里，专门提到：

8月中旬，公安部组织河北等地警方统一开展收网行动，抓获包括邢、宋在内的涉案人员21名，缴获一批可用于制毒的非列管前体化学品。

“非列管前体化学品”，是此前公布的中美禁毒案例中较少提到的一个词。

顾名思义，就是还没有列入管制条例的化学品。

要知道，如果只看化学品本身，通常只有已经列入条例的，才适用专门的管制措施。

麻醉药品和精神药品、易制毒化学品，各有管制条例。

中国很早就对这次案件涉及的合成大麻素类物质实施整类列管。但直接制毒原料被管住后，犯罪分子会继续往上游走，甚至去找更上游的化学品；有的还会把几种具有正常用途的化学品搭配起来，运到境外后再加工。

“可用于制毒”，却又“非列管”，难就难在这里。更别说跨国案件，链条又长又复杂。

但这一次，中方在回应美方请求时，连尚未列管却已经进入制毒链条的化学品也一并追查了。

上海大学国际禁毒政策研究中心主任张勇安教授注意到，近期中美双边二轨和1.5轨对话会的相关讨论已涉及尚未列管的前体化学品；美方技术组化学家正在实验室研究可能被犯罪分子利用的前体，尝试更早识别新的制毒路径。

这也说明，今年中美禁毒执法合作下来，双方讨论的不只是查获毒品之后怎样打击，还包括双方怎么做才能提前布防、提前介入。

而且，就在这个关键时点，国家提醒，要防范一些具有正常用途、却可能被用于制毒的化学品流入非法渠道。

9月22日，国家禁毒委员会办公室发布警示通告，防范美托咪定和酒石酸流失用于制毒风险。同日下午，商务部、公安部等五部门又发布了关于调整《向特定国家（地区）出口易制毒化学品管理目录》的公告。

这是中方在毒品治理上责任与担当的体现，也是中美禁毒执法可以继续打开的空间。

在9月公布的案件里，中方通稿在介绍美方相关部门时，特别提到是与美国联邦调查局（FBI）联合侦破的。

这是这两年中美禁毒执法合作的案例通稿里，中方首次提及该部门。

美方的通稿也专门提到：

今年1月成立的“美国联邦调查局（FBI）—中国公安部禁毒工作组”，推动了这起案件的合作。

长期以来，由于美国司法部缉毒署在其国内多地都有分支，禁毒工作基本由缉毒署出面。今年2月的中美禁毒情报交流会上，美方仍由缉毒署牵头。

而美国联邦调查局（FBI）主要负责美国联邦层面的案件调查。这也意味着，双方又有了一条可以用于这类跨国案件的直接联系。

多一条联系，对办案有什么作用？

9月这起案件中，美方投入的力量，除了美国联邦调查局（FBI）和司法部缉毒署，还有国土安全部国土安全调查局、美国邮政局等。

人和渠道多了，事也更好办了。双方执法合作能处理的事，也有机会从禁毒走向更多领域。

今年以来公开披露的中美执法合作案件中，除了3起联合侦办的涉毒案件，还有1起涉毒逃犯遣返，1起中美阿三国警方联合打击电诈行动，以及2起不同方向的逃犯移交。双方协作的范围，已经远远超出单一的问题。

线索的来源渠道也很多元，有美方提供的，也有中方提供的，还有在会上共享的。

而双边合作的意义也正在这里——不仅能够维护两国的公共安全，对各国共同应对新型跨国犯罪也有很好的借鉴意义。现在，中美同**国家开展的执法合作也已经开始。

据谭主了解，如今中国公安部与美国联邦调查局（FBI）的合作已经涉及四类工作组：网络诈骗、侵害儿童的暴力犯罪、禁毒和追逃。

回看这两年的中美禁毒执法合作，还有个变化值得注意。

去年10月两国元首釜山会晤后，美方取消针对中国商品加征的10%所谓“芬太尼关税”。美国联邦调查局（FBI）局长帕特尔今年7月访华，美方在新闻稿中明确说，此行是跟进元首会晤成果。

共识落到具体部门和案件上，合作方式也在发生变化。合作的成果更显性，更“可视化”，进度也加快了。



美方在发布的新闻稿中也表达了类似看法。办案成果体现了双方持续、有组织对接的作用。

当然，合作能走多远，还要看双方能否同样重视彼此的需求。

就在不久前，美国一位高级官员在谈到中美之间的互动时，特意提到“落实两国元首共识”。他说，双方确实在按此推进工作，处理具体问题。

这是中方一直强调的一句话。如今，美方也开始用它解释双方如何推动合作。禁毒执法合作，正是中美两国落实元首共识的体现。

事实证明，哪怕曾有分歧，只要双方沿着正确的方向相向而行，将共识一项项落到具体行动上，就能够形成看得见的正向反馈，也能够不断积累新的合作成果。

两国关系的长远发展，往往就体现在这些具体的事上。对禁毒如此，对经贸、人工智能等双方其他共同关切的领域也是如此。