共同营造开放包容的国际产业合作环境（国际论坛）

借“产能过剩”之名行保护主义之实，本质是逆潮流而动，既损害全球产供链稳定畅通，也终将反噬自身发展
近年来，部分国家和经济体持续炒作所谓“产能过剩”，以此为借口不断升级对华经贸限制措施。近日，中国商务部发布《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件，全面澄清有关事实，阐释中国产业竞争力的真实来源，提出中方理念与倡议。事实充分证明，中国现代化产业发展带给世界的不是冲击，而是机遇。
看待所谓“产能过剩”问题，需要正本清源，以更广阔视野全面客观考量。从历史维度看，全球产业重心历经多次重大变迁。第一次工业革命以来，英国、美国先后成为世界工业中心，1880年英国工业产出全球占比达22.9%，1953年美国工业产出全球占比高达44.7%。二战后，全球产业几经转移调整，逐步形成北美、欧洲、东亚三大区域生产制造中心，三者制造业增加值合计占全球比重达72%。
从理论维度看，“产能过剩”概念是市场经济动态现象，既与供需变化紧密关联，也受产业生命周期影响，始终处于“平衡—失衡—再平衡”的动态循环中。总体看，产能供需的平衡是相对的，不平衡是普遍的。特别是在技术变革进程中，新旧产能经市场机制自发调整，供需格局持续向动态平衡回归。
从国际贸易实践看，出口多、顺差大，并不等同于产能过剩。一国制造业同时面向国内国际市场，也从全球市场采购原材料、零部件和生产设备，各国贸易有顺差也有逆差，这是国际贸易发展的基本事实。全球产业链本质是多国分工协作，最终贸易额蕴含多国价值投入，一国的出口和顺差是全球产业分工与供需结构共同作用的结果。不能用某个国家的市场规模衡量产能过剩，顺差并不意味着产能过剩。英国、美国、日本、德国等传统制造强国都曾长期保持贸易顺差，德国、日本经常项目顺差占国内生产总值比重多年超过6%。
从国内产能实际看，应根据不同发展阶段、发展水平来衡量不同经济体和不同行业的“产能过剩”情况。美联储数据显示，美国整体制造业产能利用率为75.7%，纺织及皮革制造、汽车及零部件、初级金属、家具及相关产品、通信设备产能利用率都低于70%，已低于制造业运行的常规合理水平。欧盟27国公布的725个行业产能利用率最新数据显示，其中低于70%的行业多达169个。产能利用率不能绝对化判定不同经济体、不同行业是否存在过剩。
当今世界，各国是相互依存、深度融合的利益共同体，开放包容、合作共赢是唯一正确的选择。只有坚持自由贸易、促进充分竞争，才能形成全球产能格局最优解，让发展成果惠及世界各国。要共同把握好新一轮产业革命和科技变革机遇，通过共享科技红利突破增长瓶颈；推动贸易投资自由化便利化，削减贸易往来壁垒，减少投资合作障碍，促进市场充分竞争，激发企业活力；加强多双边产业政策对话，坚持公开透明，在世贸组织框架下加强产业政策交流讨论，采取更为协同有效的举措，更好汇聚世界经济增长的合力；践行真正的多边主义，与时俱进推进世贸组织改革，推动全球经济治理体系朝着更加公正合理的方向发展。
经济全球化是不可逆转的历史大势，国际产业合作是推动世界经济繁荣的重要动力。借“产能过剩”之名行保护主义之实，本质是逆潮流而动，既损害全球产供链稳定畅通，也终将反噬自身发展。中国将始终坚持对外开放基本国策，以自身产业高质量发展为世界创造更多机遇，与各国一道维护良好的国际产业合作环境，携手推动世界经济行稳致远。
（作者为商务部国际贸易经济合作研究院院长王雪坤）
《人民日报》（2026年08月08日第03版）