菲律宾识字率高达93% 多数却难理解阅读内容

商报：最新公布的政府数据显示，菲律宾正面临理解力危机，在全国10至64岁人口中，每5人就有超过1人虽具备读写计算能力，却难以理解阅读内容。

这项警讯来自菲统计署7月31日周四发布的2024年功能性识字率、教育及大众媒体调查。

统计署署长马帕(Claire Dennis Mapa)指出，基础识字率(具备读写计算能力人口比例)达93.1%，但功能性识字率(含理解能力)仅70.8%。

在计顺市东南亚教育部长组织创新技术中心的报告会上，马帕表示：“每9名具备读写计算能力的10至64岁民众中，就有2人存在理解障碍。”

这22.3个百分点的落差，揭露了表面亮丽的识字率数据背后隐藏的学习危机，部分观察家称之为“隐性教育危机”。

今年成为菲国识字率测量方式的转折点。统计署经与教育部及第二届教育委员会协商，修订定义如下：

• 基础识字率新增计算能力指标，与读写能力并列

• 功能性识字率首度纳入理解能力测试，作为关键技能

过往仅完成高中学业者即自动计入功能性识字人口。但统计署分析2019年数据发现，2%高中毕业生不具备阅读理解能力，促使该机构取消自动分类，改为全面评估5岁以上人口个体能力。

马帕说：“不再有自动归类，现在每个人都要接受测试。”

全国性问题的地方面貌

马帕强调，新版的功能性识字率、教育及大众媒体调查现可细化至省级与高度都市化城市层级，成为迄今最精细的识字率调查。

关键数据显示惊人差距：

—沓威沓威省功能性识字率仅33.2%，意味当地10至64岁居民中仅三分之一具备读写计算及理解能力

—摩洛自治区文盲率达14.4%，居全国之冠

—三宝颜半岛(第九行区)功能性识字率59.3%，为各行政区最低

相较之下，孟讫省以87.9%居各省首位，高度都市化城市中以仙范市的94.5%表现最佳。

女性领先 长者落后

各项识字指标均显示女性表现优于男性：

—10至64岁女性功能性识字率74.1%，男性为67.6%

—年龄差异：20至24岁群组功能性识字率最高，达78.3%，60至64岁长者最低，为57.8%

马帕表示，此现象既反映世代教育资源差异，也体现数字资讯环境的影响力。新版调查已新增资讯科技技能与问题解决模组以捕捉相关变化。

教育程度不等于理解能力

调查强化教育程度与识字率的关联性：

—具学士后学历者功能性识字率达93.2%

—未受教育者仅10.8%通过功能性识字测试

然而，马帕警告勿将文凭与理解力划等号。

他表示：“完成中学教育不代表能理解阅读内容。”此结论与第二届教育委员会研究结果及世界银行2022年学习贫困评估一致——该报告显示91%菲律宾10岁儿童无法阅读并理解简单故事。

马帕说明，尽管方法不同，两份报告均揭示相同问题：在学完成率已非衡量学习成效的可靠指标。

菲律宾在东盟仍具竞争力，但勉强达标

统计署也进行东盟国家比较(采用标准“读写能力”定义)：

—菲律宾94.6%的表现略逊于马来西亚(95.7%)与印尼(96.7%)。

但与多数国家依赖户主代答不同，菲律宾采用更严谨的个人测试法。

马帕指出：“我们直接测试逾50万名5岁以上民众。”，此方法使菲国数据在东盟国家中具独特性。

菲统计署宣布，功能性识字率、教育及大众媒体调查的进一步调查结果将于未来数月陆续公布，包含：

新增“数字素养”模组，测量数据处理、内容创作、网络安全及协作能力

菲律宾首次参与经合组织的国际成人能力评估项目，涵盖1.1万户家庭。

统计署长马帕表示，该署的目标不仅是向国家政策制定者提供信息，还要透过提供针对各城市和省份量身定制的识字数据，来赋予地方政府权力。

他说：“我们希望地方政府能善用这些数据——这是你们省份的结果，你们城市面临的挑战。你们的地方政府应该采取什么行动？”