这个行业禁还是不禁？马科斯总统今天或面临重大抉择

【菲龙网专稿】7月4日，菲律宾参议员祖比利（Juan Miguel “Migz” Zubiri） 提交了一项名为“2025 年反在线赌博法案”的法案，呼吁在菲律宾全面彻底禁止在线赌博。




一石激起千层浪，法案一提出，立即引起了国会议员们的共鸣，多位参议员支持此法案，认为在线博彩已经严重影响了菲律宾人的生活，到了非禁不行的地步。但也有议员持反对意见，认为不应完全禁止可以监管。而菲律宾娱乐和博彩公司（PAGCOR）主席德罗·腾科则明确表示反对全面禁止在线博彩。

一场对在线博彩“禁止”与“反禁止”的博弈正在菲律宾政坛上演！

禁止在线博彩的背景
说到当代菲律宾的博彩业不能不提两个人，一个是前总统老马科斯，另一个是前总统杜特尔特。这两位总统推动了博彩业在菲律宾的兴盛和发展，同时也埋下了隐患。

1976年在老马科斯总统支持下，菲律宾政府创建了菲律宾娱乐和博彩公司（PAGCOR），PAGCOR直接受总统领导，其职能是对赌场特许经营权进行审核批准，对所有博彩游戏进行政府监督和集中管理，收取管理费。到后来，PAGCOR 的覆盖范围和特权得到扩大，从实体赌场扩展到线上赌博，包括后来的POGO以及各种网络赌博游戏。2024年菲律宾博彩行业总营收达4100亿比索。


在PAGCOR网站上公布的合法登记的在线博彩平台及所属公司

2016年前总统杜特尔特上台后做了一项决定，开放离岸在线博彩业。这就是我们熟知的POGO,中文名是菲律宾离岸博彩，这是一种专门针对外国人的线上博彩。其结果是推动了菲律宾在线博彩和网络诈骗的大繁荣，大批中国人被诱进入菲律宾从事此行业。POGO的繁荣给菲律宾来巨大的收益的同时也带来了严重的社会问题，绑架、抢劫、诈骗等一系列治安案件大幅增加，引起了菲律宾各阶层人士的愤怒，最终在2024年6月，现任总统小马科斯宣布全面禁止POGO在菲律宾运营。


POGO被禁了，但针对本地人、被称为PIGO的菲律宾本地的线上博彩业并没有萧条，而是更加红火。各种赌博游戏平台如雨后春笋般冒出来，游戏广告充斥着互联网和大街小巷。普通人只要通过手机登录网赌平台就可以轻松下注，这也就导致很多人甚至是未成年人都染上赌瘾不能自拔，很多人倾家荡产，有的甚至把孩子的学费、家人吃饭的钱都投入线上赌博。

在线博彩带来的弊端和引发出的日益严重的各种社会问题引起了社会各界的不满，这就有了国会议员们提出议案呼吁全面禁止菲律宾的线上赌博！


赞成禁止的一方：

目前参议院公开支持全面禁止在线赌博的参议员有：丽莎·洪提维洛斯（Risa Hontiveros）、皮娅·卡耶塔诺（Pia Cayetano）、艾伦·彼得·卡耶塔诺（Alan Peter Cayetano ）、邦·戈（Bang Go）、德拉罗萨（Dela Rosa）以及拉菲·图尔福（Raffy Tulfo）。

参议员拉菲·图尔福还将提交一项法案，寻求全面禁止菲律宾的网络赌博，而不仅仅是监管，包括菲律宾娱乐和博彩公司（PAGCOR）认证的平台。他希望总统马科斯在7月28日发表的第四次国情咨文（SONA）中能提及该国日益严重的在线赌博问题。

在众议院，众议员本尼·阿班特（Benny Abante ）提交了众议院第 1876 号法案，旨在禁止在线赌博和场外投注。他说：“在线赌博不仅仅是一种恶习，它还是一种病毒，侵蚀了我们社会道德，侵蚀了我们教给孩子的价值观，并摧毁了菲律宾家庭的财务状况。”阿班特表示，虽然在线赌博产生了数十亿美元的政府收入，但这种风险并不值得。

反对禁止的一方：

参议员张侨伟（Sherwin Gatchalian） 和 JV 埃杰西托（JV Ejercito ）不赞成完全禁止在线博彩，但支持采取更严格的监管措施。他们认为完全禁止只会将玩家推向更难监控的地下网站。

菲律宾娱乐和博彩公司主席兼首席执行官亚历山德罗·腾科（Alejandro Tengco）则明确表示，PAGCOR反对全面禁赌，主张应通过更严格的监管机制来整顿行业乱象。关键在于监管，而不是全面禁止。



腾科认为，线上博彩目前已占据整个菲律宾博彩行业收入的近一半。如果实行全面禁赌，不仅国家将损失这一重要收入来源，还将波及相关产业链，如保安、交通、送餐及餐饮等服务行业。禁赌可能导致国家损失高达1000亿比索的综合收益。此外，该行业直接雇用约3.2万人，间接创造的就业岗位则更为可观。

腾科表示，当前菲律宾博彩行业的最大威胁并非正规线上平台，而是大量来自海外、专门瞄准菲律宾用户的非法博彩运营商，这些非法平台正是摧毁整个本地持牌博彩行业的罪魁祸首。他说：“我们目前只能掌握45%到50%的线上博彩市场，剩下的几乎都落入非法平台之手。”

一些 PAGCOR 许可的在线博彩运营商们也发出警告，不要全面禁止其行业，这样做可能会导致菲律宾的用户转向不受监管的网站。有两家公司在一份联合声明中表示，他们“与菲律宾娱乐博彩公司（PAGCOR）和‘有远见’的议员们站在一起，呼吁加强监管，而非全面禁止，以保障菲律宾玩家的安全，促进国家经济繁荣发展”。


压力下的变化

面对全面禁止网络博彩的的呼声越来越高，在线支付平台也表示将配合政府加大资金监管力度。
7月10日，菲律宾金融科技联盟（ FinTech Alliance PH）表示，他们正在推动对获得许可的在线游戏平台及其用户实施更严格的监管和加强监管措施。菲律宾金融科技联盟 (FinTech Alliance PH) 的成员包括数字金融领域的主要参与者，例如 GCash、RCBC、CIMB Bank、Cebuana Lhuillier 银行、Maya、Tonik、GoTyme 银行、GrabPay、Xendit 和 Smart Communications。

PAGCOR不久前还宣布，已下令博彩牌照持有者和其他行业利益相关者在今年8月15日之前拆除所有广告牌和户外赌博广告。


马科斯的抉择

球显然又停在了总统马科斯的脚下。这一切似乎又回到了一年前决定POGO命运的时刻，但和此前的“对外”相对轻松不同，这一次是“对内”需要割“自己的肉”。



7月15日，马拉卡南宫表示，总统马科斯将研究禁止网络赌博的呼吁。总统发言人卡斯特罗表示：“我们正在彻底研究这些决定，看看它们是否会影响经济，影响人民，我们不能仓促行事”“因为有时，当你禁止合法和获得许可的在线游戏网站时，非法在线游戏网站的数量会增加，这会对经济造成更大的影响，所以总统正在研究这个问题。”

这位发言人回避了一个关键问题：禁止线上博彩易，但是菲律宾割舍每年巨大的收益难！

留给马科斯的是一个难题，一方面是每年的巨额收入，另一方面是日益高涨的反对声音。如何抉择对马科斯总统估计是一个考验。但对于只剩下三年任期的马科斯来说，三年之后为菲律宾人留下什么样的政治遗产是他不得不考虑的问题。是赞誉是骂名？或许就在一个个抉择之中。

今天上午，小马科斯总统的第四次国情咨文（SONA）将开幕，人们期待马科斯总统在这次国情咨文中对是否全面禁止在线博彩做出决断。

庙堂之外，一个民间的故事

28岁的安娜·雷耶斯女士（化名）是菲律宾南部北达沃省的一名服装小贩，她的丈夫晚上在街上卖毛蛋。她至今仍记得第一次赢钱时的激动心情。

2023年，她通过本地电子钱包GCash存入了一小笔资金，想在一款在线老虎机游戏中试试运气。当天，她意外地赢了3000比索。

对于一位与丈夫共同抚养两个幼儿的母亲来说，这简直就是一个奇迹。

“作为第一次玩网络游戏的人，我太开心了，”雷耶斯女士在接受媒体采访时说。“我真的以为网络赌博最终能帮助我们摆脱贫困。”

她曾一度通过3000比索的投注赢得了高达3万比索的奖金。但快速的胜利却是一个陷阱。不久，她就开始亏损，不得已，她开始向朋友借钱才能继续玩下去，再后来，她的丈夫也被卷入其中。

他们沉迷了大约一年，输掉了上十万比索。直到雷耶斯女士与丈夫为了钱争吵起来，她才幡然醒悟。她删除了手机上的所有赌博应用程序，屏蔽了所有平台，并销毁了她用于投注的SIM卡。

她说：“我真心希望政府禁止网络赌博，它几乎毁了我的家庭。”