中国镇域经济新格局：“千亿镇”领跑 “单打冠军”崛起

中新网7月21日电：(记者 石睿)数量超过2万个，建制镇遍布于960万平方公里的广袤大地，如同各具特色的多功能“细胞”，发挥支撑和促进当地经济社会发展的基本功能。

随着工业化、城镇化水平的不断提升，镇域经济的发展活跃程度也在不断提高。目前，我国已有6个GDP千亿镇，GDP五百亿镇近20个。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力在接受记者专访时分析，千亿镇、五百亿镇多数依托于毗邻超大特大城市的区位特征，抓住产业结构升级、产业空间布局扩散的机会，充分发挥比较优势，成为镇域经济的“排头兵”。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力 中新网 石睿 摄

他强调，我国是一个人口众多、国土面积辽阔的国家，2万多个建制镇不可能都能形成一套小而全的镇域经济体系，既不现实也不经济。有潜力的镇域要在专精特新上找准发力点，在产业链上的某个细分领域做透做深，目标是成为“单打冠军”。

“镇域经济的方向是分类发展，百花齐放。按照资源禀赋，有的镇做大、有的镇做强、有的镇做优、有的镇可能面临整合，在镇域层面形成各具特色、各负其责、各美其美的多样化分布格局。”这是高国力对于未来国家新型城镇化的镇域经济架构设想。

镇域经济为何关键？

作为数量最多、类型也最多样的国民经济最小单元，镇域经济在中国经济高质量发展过程中发挥了关键作用。

高国力分析，与更高层级的行政区经济相比，镇域经济的作用不一定是最强劲的，但是起到了最直接、最基础的功能作用，主要体现在三个方面。

其一，镇域经济是解决我国就地就近新型城镇化的重要载体，为农业转移人口提供低成本、便捷化的城镇化途径。

其二，镇域经济可以带动和引领周边乡村在经济、社会、文化、生态等方面快速发展，对乡村全面振兴战略的实施具有重要意义。

其三，镇域经济发展必然会进一步加强城镇和乡村之间的经济联系，推动城乡间人员、物资等要素的流动，对我国城乡融合发展具有直接的促进作用。

更重要的是，镇域经济还承担着维护边防安全、粮食安全、生态安全等国家层面的战略使命。高国力提到，欣欣向荣、各具特色的镇域经济，能够让从事边境防护、生态管护、农业种植的群众，享受到较高水平的生活质量，对稳定边境地区、生态地区、农业地区人口起到支撑作用。

小镇如何迈入“千亿级”？

今年是“十四五”收官之年，经过五年发展，我国镇域经济发展取得积极进展，GDP达五百亿的建制镇已有近20个。

佛山狮山镇、北滘镇，东莞长安镇，苏州玉山镇、杨舍镇，遵义茅台镇GDP均突破千亿，成为镇域经济的“排头兵”。

在高国力看来，以千亿镇为代表的经济强镇的出现，实际是市域经济、县域经济向镇域经济不断扩散、不断辐射的现象，也是我国工业化、城镇化水平不断提高的重要体现。

除了茅台镇因其特殊资源成就千亿GDP之外，五个千亿镇均依托于毗邻超大特大城市的区位特征，抓住了产业结构升级、产业空间布局扩散的机遇，利用发展空间相对充裕、人力和土地成本较低等比较优势，通过承接转移、招商引资、自身培育等方式推动产业逐步壮大。

另一个重要机遇就是改革开放。高国力分析，佛山、东莞、苏州都位于我国开放最前沿，是对外开放程度较高的地区，进出口贸易活跃、外资利用规模高，从而催生了千亿镇的涌现。

随着外部环境发生深刻复杂变化，保护主义、单边主义、逆全球化“抬头”，千亿镇也面临冲击和挑战。高国力表示，千亿镇进一步发展的关键在于跟上新经济发展的步伐，对于新技术、新业态、新模式、新场景给予更多投入，以此实现提质增效的高质量发展。

目标是“单打冠军”

千亿镇之外，还有众多小镇正探索发展之路。高国力认为，从“时空”二字入手，找准定位将是镇域经济持续壮大的“钥匙”。

“时”即抓住时机，紧跟国际国内市场的新变化与新需求。有些建制镇既无区位优势、也无工业基础，那么就只能主动作为，围绕自身特色和比较优势“无中生有”打造产业集群，塑造镇域产业新优势。

“空”即空间区位，利用镇域自身的资源禀赋做好集约集聚的文章。有些镇可以发挥交通区位优势，打造物流产业园，有些镇依托特色农作物，形成全国、甚至世界级的种植、加工、贸易集散地，还有的小镇尝试挖掘生态资源，发展露营、民宿等新业态。

高国力强调，无论是“无中生有”还是依托资源禀赋，关键在于找准发力点。“求大求全”不是镇域经济的特色和优势，而应深入细分领域做透做深，实现错位竞争，“团体冠军”就交给省一级、市一级区域经济竞争布局，经济强镇的目标则是“单打冠军”。

“百花齐放，各美其美”

即使成为“单打冠军”，多数小镇也很难“迈入”千亿GDP的门槛。高国力提出，评价镇域发展的态势和质量，不能仅关注经济规模，而要将人均收入和消费情况、生活功能配套服务、生态环境宜居水平等指标纳入综合评估体系。

“小镇经济发展始终有活力，具有适合的产业、适度的人口和适宜的环境，生活在其中的人们有舒适感、有归属感、有获得感，这应该是绝大部分镇域发展的定位与愿景。”

根据国家新型城镇化规划目标和任务要求，下一步要综合考虑区位、人口、经济、生态等资源禀赋以及发展趋势，因地制宜、分类引导镇域经济发展。

高国力分析，政策层面，一方面要因镇制宜，通过土地、人才、资金等要素倾斜，支持镇域经济特色化差异化发展；另一方面要统筹镇域的生产功能、生活功能和生态功能，在理念、规划、配套政策等方面进行引导调控。

“我国幅员辽阔，2万多个建制镇的资源禀赋、功能定位都不尽相同，镇域经济的发展必然是千差万别、类型多样的，因此，镇域经济发展也将呈现百花齐放、各美其美的特色”，高国力这样判断。(完)