菲律宾反政治家族法案曝光，为何被批 “越反越世袭”？

原标题：小马科斯要终结政治世袭？菲律宾反政治家族法案曝光，为何被批 “越反越世袭”？

【菲龙网专稿】菲律宾政坛深陷“政治家族”垄断，马科斯、杜特尔特等家族以血缘为纽带，长期掌控总统、议员等关键职位，形成世袭格局，滋生资源倾斜、工程寻租等腐败问题。自1987年宪法原则性禁止政治家族以来，40年间90项反政治家族法案均告搁浅，如今改革虽现转机，到底是“真突破”还是“伪改革”？

1987年菲律宾宪法写入“保障公民平等参政，依法禁止政治家族”条款，但因未明确定义及实施细则，沦为空谈。同年，参议员金戈纳二世提出的相关法案获参议院通过，却在众议院夭折，成为立法僵局的缩影。多数法案难越审议门槛，即便进入辩论也遭政治家族抵制。反政治家族常成选举口号，候选人掌权后便弃之不顾，而核心悖论在于：禁止政治家族的立法，恰由政治家族主导的国会推动。

圣托马斯大学教授科罗纳西翁指出，反政治家族改革的最大阻力来自立法机关。数据显示，本届参议院24名议员中19人出身政治世家，众议院70%-80%议员隶属于政治家族。而推动法案的核心人物也深陷利益网络：总统小马科斯身为顶级政治家族继承者，其子桑德罗任众议院多数党领袖，其姐艾米为参议员，堂亲罗穆亚尔德斯此前因腐败丑闻辞去众议长一职。

接任众议长的李武志同样来自地方政治望族，家族成员掌控省、市、镇三级核心权力。科罗纳西翁直言，国会主导权若仍在既得利益者手中，改革便难触核心。

腐败丑闻与公众怒火撕开改革窗口

今年，数十亿比索的防洪及基建腐败案成为打破僵局的“催化剂”，多名政要卷入其中，引发公众强烈愤慨。随后，马尼拉等数十个城市爆发大规模反腐示威，民众呼吁推动真改革。民间“反政治家族网络”迅速壮大，通过多元方式持续施压，形成“舆论倒逼立法”态势。

在此背景下，小马科斯指示国会将反政治家族法案列为优先事项，其子桑德罗与新任众议长李武志联合提交法案版本——这是40年来首次出现“行政与立法协同推进”的改革迹象。

法案细则曝光：四等亲限制与暗藏的漏洞

此次提交的反政治家族法案，被小马科斯政府称为 “终结政治世袭的里程碑”，其核心条款围绕 “亲属任职限制” 展开，将约束范围明确为 “配偶、兄弟姐妹及四等亲以内的姻亲或血亲”，并针对全国至描笼涯（基层自治单位）五级公职作出具体规定：

1. 若某人为现任或候选的全国性民选公职（如总统、参议员），其配偶及上述亲属不得担任任何全国性民选公职；
2. 若某人为现任或候选的众议院议员，其配偶及上述亲属不得在同一选区同时担任相同职位；
3. 若某人为现任或候选的省级民选公职（如省长），其配偶及上述亲属不得在同一省政府同时担任任何民选职位；
4. 若某人为现任或候选的市级或镇级民选公职（如市长、镇长），其配偶及上述亲属不得在同一市或镇政府同时担任任何民选职位；
5. 若某人为现任或候选的描笼涯民选公职，其配偶及上述亲属不得在同一描笼涯同时担任任何职位。

该法案禁止亲属同时参选或担任相同公职，如马科斯当选总统后其姐艾米不得参选参议员，杜特尔特父子不能同竞选达沃市正副市长，图尔福兄弟、卡耶塔诺姐弟等也无法同期在参议院任职，对政治家族影响深远。

但法案提交后遭强烈批评，被指存在漏洞或沦为 “政治王朝合法化工具”：政治学教授胡利欧・郑汉琪指出，法案未明确四等亲内可同期参选任职的亲属上限，而其他版本曾明确限制两人；众院埃德加・埃里斯批评其违反宪法，允许一家五人分任参众议员、省市长等不同公职，实质合法化政治王朝；“爱国联盟” 称其仅限制同职位亲属，不同职位仍可同期任职，不足且误导；众议员德利马警告，法案未阻止政治王朝壮大，且未限制任命制公职，总统、市长等可任命家族成员担任内阁或市政府职务。

改革与既得利益的终极博弈

反政治家族法案已进入国会审议，但能否突破40年困局仍存变数。分析人士指出，改革窗口期虽至，阻力依旧强劲：其一，国会权力结构未变，参众两院多数议员仍出身政治家族，可能通过修改条款、拖延审议削弱法案效力；其二，政治家族已开始通过分散参选、转向任命制岗位等方式规避限制；其三，政治家族定义、任命制约束等关键问题尚未达成共识，直接决定法案实效。

未来的审议过程，将是公众反腐呼声与精英既得利益的艰难博弈。改革能否破冰，既取决于法案最终文本，更依赖制度刚性与公众监督的双重保障。