为何“美国优先”让菲律宾必须三思

唐纳德·特朗普（Donald Trump）总统领导下的美国最新发布的2025年《国家安全战略》，是对“美国优先”这一国家信条的直率表述。该战略强调极简主义：更少的优先事项、更少的幻想、更少的全球义务，同时对盟友——尤其是处于美中竞争前线的盟友——提出更高的要求。

表面上，2025年《国家安全战略》试图显得克制、务实且非意识形态化。文件声称，美国并非寻求对抗，也不追求遏制，更不复活冷战思维。措辞经过精心雕琢，使用“威慑”“稳定”“经济安全”等辞令，但其核心意图十分明确：遏制中国，并将其置于战略劣势地位。在涉及第一岛链的部分，这种掩饰和委婉立刻消失。

战略文件呼吁建立“能够在第一岛链任何地方阻止侵略”的军事实力，这并非防御性姿态，而是明确的地理遏制。目的在于从物理上围堵中国，控制关键咽喉，确保美国而非北京掌握印度—太平洋的主导权。在这一叙事下，中国被视为必须从物理上限制、监控并在必要时阻挡的力量，而不仅仅是竞争者。

菲律宾：战略前线国家

菲律宾（Philippines）正因地理位置被卷入这一战略，无论其意愿如何。文件虽未直接提及菲律宾，但其战略角色显而易见：菲律宾位于第一岛链、台湾海峡、南海的关键位置，是美国期望盟友在政治、财政和军事上更多配合的重要环节。

在美国战略思维中，菲律宾不再是次要盟友，而是前线国家、前进作战平台和缓冲区，被期待承担风险、提供准入并紧密配合美军行动。这种定位对菲律宾而言潜藏巨大风险。《国家安全战略》明确指出，该区域盟友不再是需要安抚的伙伴，而是可供利用的资产。作为交易性的同盟，菲律宾需付出更多，包括扩展基地准入、增加国防开支、深化军事互操作性，并为可能与自身利益不符的突发事件承担风险。

对于菲律宾而言，战略相关性并不等同于战略优势。地缘重要性意味着更容易暴露于导弹打击、网络攻击、经济报复和灰色地带压力之下。菲律宾领土可能成为大国博弈中的棋格，而关键棋步却由外部决策者掌控。

《国家安全战略》表明，尽管美国寻求威慑中国，但其最终目标是保持印度—太平洋地区海上与经济命脉的主导权。菲律宾因地理因素而被置于这一战略断层线上，而非自主选择。

军事合作与前线风险

《加强防务合作协议》（EDCA）中在卡加延省（Cagayan）、伊莎贝拉省（Isabela）和巴拉望省（Palawan）的基地选址，正契合美国在南海及台湾突发事件中的分散、前置部署战略。这些基地将储存预置弹药、支持飞机分散部署，并提供危机时期的机动能力。菲律宾成为美军首选的后勤、情报监视与集结中心，是遏制中国的重要节点。一旦威慑失效，菲律宾领土可能成为首批攻击目标，这就是成为“重要前线国家”的静默代价。

移民与经济风险

《国家安全战略》还将南海视为全球经济命脉，强调若竞争对手控制，将可能关闭航道或征收“通行费”，成为对美国决心的考验。同时，战略对移民问题提出警示：特朗普政府结束了大规模移民时代，将边境安全列为国家安全首要事项。对于依赖海外菲律宾劳工汇款的国家，这意味着潜在经济与生存压力。

结论

现实情况是，美菲军事同盟已变为有条件、交易性的关系。菲律宾必须为自身利益独立思考、做决策，并准备应对那些与美国利益不自动一致的情境。2025年《国家安全战略》提醒菲律宾一个基本事实：同盟不是友谊，而是契约，而契约条款刚刚发生了变化。