899亿比索健保资金被挪用再曝新内情

世界日报：2023年，由时任众议院拨款委员会主席扎迪·许（Zaldy Co）提出的一项众议院法案，在最高法院裁定用于将899亿比索菲律宾健保基金转入国库的预算条款及财政部通令均属违宪之后，再次引发关注。

这项法案为2023年11月提交的众议院第9513号法案（HB9513），旨在为未计划拨款提供额外标准，并修订第11936号共和国法（总拨款法）。其内容与后来被写入2024年总拨款法并被财政部用来要求移转资金的机制高度相似。

HB9513建议，若政府所有或控制公司的行政、营运、福利或准备金以外的资金被认定为闲置或过剩，中央政府即可将其动用为未计划拨款。类似条款随后出现在2024年总拨款法的特别条款，但该条款于12月5日被最高法院认定为附加条款，裁定违宪。

疑似经过协调的蓄意动作

卫生改革倡议者、烟酒税法与《全民健保法》起草者之一的顿尼·利昌（Tony Leachon）在接受媒体采访时指出，HB9513与后来被用来合理化挪用健保资金的机制高度一致。

他认为，这是一项由众议院拨款委员会与众院领导层协调后的蓄意行动，目的在于让政府能动用政府所有或控制公司的过剩资金。他直言HB9513是整个操作的前奏。

利昌指出，HB9513以及2024年总拨款法中的附加条款，都出现于许担任众院拨款委员会主席期间；随后发布指令要求移转资金的财政部长拉夫·勒道（Ralph Recto）当时仍是众院副议长，属于院方领导层成员。

勒道于2024年1月出任财政部长，一个月后便致函菲律宾健保机构，指示交出被财政部认定为过剩的资金。陆续被移转的资金累计达600亿比索，直到2024年10月，最高法院发布暂时限制令，阻止剩余299亿比索继续移转。

最高法院裁定违宪并责令政府退款

在12月5日的全体一致裁决中，最高法院命令政府必须在2026年度国家预算中向菲律宾健保退还600亿比索，并永久禁止转移剩余的299亿比索。

利昌表示，从HB9513，到2024年总拨款法附加条款，再到财政部通令，这一连串动作形成一套让资金得以被移走的模式。他相信这些钱被挪用于未计划拨款的基础设施项目。

他强调，这一机制违反《全民健保法》的明文规定。法律要求菲律宾健保保留相当于两年计划支出的储备，只能用过剩储备来增加福利或降低保费。

立法机关与行政部门都应被追责

利昌呼吁参议院调查不仅执行资金移转的财政部官员，也包括在两院协商委员会中批准预算附加条款的立法者。

他说，应由参议院蓝带委员会举行听证，传唤当时的众院拨款委员会成员及其在参院的对应者，以查清整个过程。

面对许及其他拨款委员是否应负责的问题，利昌表示肯定，但同时强调要从更大的指挥链分析许的角色。

他指出，许只是小角色，执行的是更高层的意志，因为最终签署预算案的是总统。即便许是拨款委员会主席，参议院也有对应角色；而最终总统若不同意，完全可以否决含有瑕疵内容的预算。

利昌直言，责任最终应由总统办公室与经济管理团队承担，因为他们才是批准预算移转机制的最终决策者。