巴以和平进程仍障碍重重（环球热点）

近来，沉寂许久的“两国方案”获得了新动力：继法国、英国、加拿大之后，澳大利亚也宣布将在9月联合国大会上承认巴勒斯坦国；超过120个国家在纽约联合国总部参加解决巴以问题的“两国方案”高级别国际会议，本次会议主办国家法国和沙特代表呼吁国际社会承认“两国方案”，联合国秘书长古特雷斯重申实现中东和平的核心问题是落实“两国方案”……
此前，随着加沙冲突愈演愈烈，“两国方案”甚至被认为“已经死亡”。现如今，随着一些西方国家立场的转变，“两国方案”重获动力。这些国家为何改变态度？“两国方案”究竟是什么？该方案真正落地的关键究竟是什么？本报邀请宁夏大学中国阿拉伯国家研究院名誉院长李绍先与复旦大学中东研究中心主任孙德刚进行解读。
他们为何转变态度？
【观察】
“我们像沙丁鱼一样挤在一起前进时，突然枪声就响了。”优素福在接受美联社采访时，回忆起领粮路上的经历。他说，像他这样宁愿冒着生命危险，也要去领食物的难民不少，因为“实在饿得不行了”。
“有些人被饿死，有些人则在饿死的路上被炸死。”8月5日，巴勒斯坦加沙地带民防部门发言人马哈茂德·巴萨勒告诉记者，以色列军队当天在加沙地带多地的军事行动造成至少83名巴勒斯坦人死亡，死者中包括58名等待领取人道主义援助物资的人。
自2023年以来，以色列在加沙的军事行动持续升级，迄今已造成6万人死亡，14.5万人受伤，加沙人道主义灾难已经到了空前危急的程度，约200万巴勒斯坦人陷入普遍饥饿中，已逼近“最坏情境”的饥荒状态。
瘦骨嶙峋的视频画面、触目惊心的伤亡数字……国际舆论口中的“饥饿战术”正在拷问人类现代文明的底线。
8月4日，包括加拿大在内的6个国家给加沙居民空投了120个食品援助包裹。加拿大广播公司报道说，这是加拿大武装部队首次用自己的飞机对加沙地带进行人道主义空投。
8月11日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯宣布，澳大利亚将在9月召开的第80届联合国大会上承认巴勒斯坦国。
此前，加拿大、法国和英国相继宣布或将在9月联大上承认巴勒斯坦国，这意味着巴勒斯坦在争取国际承认方面取得了新突破。
【解读】
李绍先：近来，法国、英国、加拿大、澳大利亚等西方国家向承认巴勒斯坦国的方向靠近，原因之一是缓解自身压力。当前，面对加沙地带愈演愈烈的人道主义危机，这些国家面临的国内民众压力是空前的，必须有所动作。客观上，这也是在向以色列施加压力。这些国家为什么选择现在和美国拉开距离？一直以来，在巴以问题上，美欧的立场虽有微妙不同，但始终进行着紧密协调。但这次，美国的盟友显然几乎没和美国进行立场的协调就公布了态度。这与美欧当前关系发生的微妙变化有关。这种变化的原因之一是美国当前的关税政策。这次表态也是美国盟友在向美国施加压力。
孙德刚：在拜登政府时期，美国和盟友的关系非常密切。当时，美国的盟友在巴以问题上采取的是一种模糊政策，实质是纵容以色列扩大战果，结果就是以色列在巴以问题上处于绝对优势。特朗普政府执政后，美国与盟友的关系因为关税等问题出现裂痕。所以，在巴以问题上，很多盟友开始和美国拉开距离。而且，目前，加沙危机愈演愈烈。美国的一些盟友开始积极发声，展现战略自主。
“两国方案”为何难落地？
【观察】
所谓“两国方案”，是指建立以1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、享有完全主权的独立的巴勒斯坦国，从根本上实现巴勒斯坦与以色列和平共存，实现中东地区持久和平。卡塔尔哈马德·本·哈利法大学公共政策教授诺曼此前在半岛电视台网站上发文称，两国的概念可以追溯到1947年联合国关于巴勒斯坦分治的第181号决议，该决议提议将英国托管的巴勒斯坦地区划分为独立的犹太国家和阿拉伯国家。联合国新闻网表示，这一决议奠定了“两国方案”的框架基础。“1993年的《奥斯陆协议》是‘两国方案’的一个里程碑。”诺曼介绍说，根据该协议，以色列和巴勒斯坦解放组织相互承认，并承诺在1999年5月之前建立一个独立的巴勒斯坦国。这让巴勒斯坦民族权力机构得以诞生，并为未来的核心问题谈判设定了框架。
然而，多年以来，耶路撒冷问题、边界问题、巴勒斯坦人的回归权问题以及巴以双方的安全问题都阻碍着“两国方案”的落地。澳大利亚迪肯大学中东问题学者托马斯今年6月在澳“对话”新闻网上发文称，近年来，导致“两国方案”动力不足的一个重要原因是落实该方案的政治意愿已经消退，其中一个例子就是几个阿拉伯国家在以色列没有承诺实施“两国方案”的前提下，同意与以色列实现关系正常化。托马斯强调说，现在要实施该方案，首先也是最重要的是在加沙地带实现持久停火。
【解读】
孙德刚：“两国方案”可以说是国际社会的共识，但是现在来看，障碍还是很多。第一，以1967年边界为基础，意味着以色列要把数千平方公里的土地归还给巴勒斯坦。目前来看，内塔尼亚胡政府不可能做到这一点。第二，以色列不会接受把东耶路撒冷作为未来巴勒斯坦国的首都。以色列最多能接受未来巴勒斯坦国在东耶路撒冷的郊区建立首都。第三个障碍就是内塔尼亚胡政府。2023年10月，哈马斯发动“阿克萨洪水”行动，以色列朝野震怒。以色列总理内塔尼亚胡为了延续自己在国内的政治生命，在“两国方案”问题上采取强硬立场，反对巴勒斯坦独立建国，并宣称支持巴勒斯坦独立建国就是间接支持哈马斯。这种把支持巴勒斯坦独立建国和支持哈马斯相挂钩，其实是偷换概念。
李绍先：“两国方案”一向得到国际社会的接受和支持，简而言之，其核心是认为解决巴以冲突最终还是需要双方和平共处。但是“911”事件之后，中东和平进程基本停止，“两国方案”也逐渐沉寂。如今，“两国方案”落地的最大障碍在于巴勒斯坦要独立建国的领土目前大部分处于以色列实际占领下。之前，国际社会，包括以色列在内，都承认约旦河西岸和加沙地带是巴勒斯坦的领土。但是，现在情况发生了变化。最近，以色列议会以71票赞成、13票反对的表决结果，通过一项议程动议，支持以色列对约旦河西岸地区实施主权。虽然该动议不具有法律约束力，但可见以色列的目标是要吞并约旦河西岸和加沙地带，实质上是要抹杀巴勒斯坦的存在。这是目前“两国方案”落地面临的最大障碍。
巴以冲突未来何去何从？
【观察】
一方面，以色列政府态度越发强硬。
据以色列多家媒体8月5日晚报道，以色列总理内塔尼亚胡在召开有限范围内安全会议后，“强烈倾向于全面占领加沙地带”。目前，以军已经控制了加沙地带约75%的区域。而根据当天会议的新计划，以色列军方将推进占领剩余区域，从而将整个加沙地带置于以色列控制之下。
另一方面，以色列国内外反对声音日益增多。
据澳大利亚广播公司报道，澳大利亚悉尼、墨尔本以及阿德莱德等地8月3日举行大规模游行活动，抗议加沙地带发生的人道主义危机。
8月2日，在南非开普敦的海角滨海步行道，人们举行静默抗议活动，谴责并呼吁关注在加沙地带发生的饥荒和种族灭绝。近几日，类似的抗议活动已经在开普敦大屠杀和种族灭绝中心、英国驻开普敦总领事馆等多个地点举行。
当地时间8月4日，部分以色列民众在特拉维夫举行抗议集会，呼吁尽快结束加沙冲突，解救被扣押人员。据英国《卫报》报道，包括摩萨德前负责人和以色列军方前高层在内的约600名以色列前安全官员，联名发布一封公开信，公开表示对以色列政府加沙政策的不满。公开信中说，哈马斯当前已不再对以色列构成战略威胁，结束战争和解救被扣押人员才是当前的正确方向。
据英国广播公司8月1日报道，联合国193个会员国中已有147国承认巴勒斯坦国。
【解读】
李绍先：经过近22个月的巴以冲突，国际社会再次聚焦“两国方案”，越来越多国家宣布承认巴勒斯坦国。相信到今年9月，国际社会的共识会是空前的：解决巴以冲突的唯一途径就是落实“两国方案”。巴勒斯坦内部虽然有分歧，但是即便哈马斯也发声明称，建立一个独立、拥有完全主权的巴勒斯坦国之后，该组织会解除武装。“两国方案”落地的根本问题在于以色列的态度。以色列总理内塔尼亚胡多次公开表态，反对“两国方案”。从现在的情况来看，只有在两种情况下，以色列才有可能改变态度。一种是以色列政局变化，政策才可能随之改变；另一种是美国对以色列施加实质性压力。
孙德刚：当前，“两国方案”迎来新的机会。去年，爱尔兰、西班牙和挪威宣布承认巴勒斯坦国。现在，法国、英国、加拿大、澳大利亚又宣布将承认巴勒斯坦国。这使得美国和以色列在国际上更加孤立，对于“两国方案”的落地起到了积极的推动作用。“两国方案”落地的最大障碍是美国。美国在联合国安理会多次使用否决权阻碍巴勒斯坦加入联合国和实现加沙停火，在战场上纵容以色列内塔尼亚胡政府蚕食约旦河西岸的土地，导致巴勒斯坦独立建国希望渺茫。此外，巴勒斯坦内部目前也还没有实现完全的团结，无法实现对外一个声音。
（本报记者 张红）
《人民日报海外版》（2025年08月12日 第 10 版）