东西问丨何志鹏：“两山”理念蕴含怎样的环境权观念？

中新社北京8月10日电 题：“两山”理念蕴含怎样的环境权观念？

作者 何志鹏 吉林大学法学院院长、吉林大学人权研究中心执行主任


在环境领域，中国有一句广为人知的科学论断：绿水青山就是金山银山，即“两山”理念。随着实践发展，其内涵不断丰富，逐步拓展出“冰天雪地也是金山银山”等更深意涵。

今年恰逢“两山”理念提出20周年。回顾历史，立足当下，“两山”理念在中国经济社会发展全局中发挥了重要作用，也为尊重、保护和实现人民群众的环境权提供了理论指导，其中蕴含的环境权观念，更为国际社会人权保障带来启示。

　　
内蒙古阿尔山的雾凇美景。(资料图)中新社记者 张玮 摄
　　
以金山银山看待绿水青山

“两山”理念的首要启示在于重视环境自身价值。

人类出现环境问题，或因为短视、自私，或因为无知、鲁莽，或因为贫穷、无奈。历史上，不少国家因忽视环境保护、片面追求经济增长而付出代价，其后果往往触目惊心。

表面上看，企业作为生产者，污染了环境却没有承担成本，好像占得了便宜；但事实上，包括企业在内的社会主体普遍遭受了环境的反噬，即环境成本外部化——其本质是让公众乃至全人类承担企业经济增长所消耗的环境成本，既违背道德，也反噬经济效益。

随着人类社会不断发展，人们越来越意识到环境保护的重要价值。在中国，将绿水青山看作金山银山，实际上是提醒所有社会生产生活中的行动者：清洁美丽的环境本身也具有经济价值，不可随意污染、破坏。中国的环境立法、环境执法监督等机制更要求经济发展规划必须在充分考虑环境影响的前提下进行，环境需要成为整体发展框架的重要部分，而非作为附属品存在。人们认识到环境本身的价值，就不会再用鲁莽行动片面追求局部、小范围、短期经济增长，而是更充分评价一种行为的环境影响，更审慎思考一项行动的环境成本。

　　
2025年7月23日，山东青岛，一辆公交车在加注燃料电池氢。近日，中国一企业向社会车辆充装加注燃料电池氢突破1000吨，为区域绿色交通发展注入强劲动能。中新社发 张进刚 摄

纵金山银山难换绿水青山

“两山”理念提醒人们，与其等到出现了污染事故再采取行动进行环境补偿，不如事先研究判断，采取预防性措施保护环境、保障环境权。

历史上，人类曾见证过很多环境资源的不可逆损失。渡渡鸟因人类不停捕猎而灭绝，这种生物多样性的损失不可弥补；同样的，土壤荒漠化也是对生态环境的深层次破坏，修复所需时间极长、修复成本极高。

如果人们只关注环境诉讼与损害赔偿，很容易忽视一个关键：人类可以拥有美好的生活环境而没有巨额财富，但无法只拥有财富却失去适宜生存的环境；人类能在优美的环境中感受健康和愉悦，却难在疾病缠身、靠金钱维系生命时体会幸福。诉讼换不来良好的环境，金钱赎不回逝去的健康。片面强调以制裁和诉讼方式维护环境权，就是舍本逐末，忽视了幸福生活的核心要素。

因此，人类最理性的选择是充分预见行动的环境后果，避免因漠视环境而导致不可挽回的损失。“两山”理念深刻揭示：金钱买不回绿水青山，买不回健康，更买不回消逝的生命。这从更深层提醒人们，珍惜和爱护美好的环境，才是对幸福生活最根本的守护。

从绿水青山赢得金山银山

守护绿水青山，方能赢得金山银山，拥有绿色的生活环境，意味着有更广阔的发展机遇。

从最简单的因果关系分析，良好自然环境中的居民健康水平远远高于受污染的环境。减少了医疗成本，意味着效益的提升。进而言之，环境优美的地区更易给人留下良好印象，从而吸引更大规模投资，带动企业入驻与经济增长。

此外，优美的环境本身已成为可消费的资源。随着当前人们消费观念的转变，更多人愿意为优美的环境买单——年轻一代将环境优美之地视为理想之地，推动环境资源富集地成为网红打卡地。维护好蓝天白云、青山绿水，能吸引大量游客，从而带动交通、餐饮、服务等产业协同发展，环境资源由此转化成为经济动能。

可见，绿水青山与金山银山之间存在因果关联。守护绿水青山，不仅惠及一方人民、造福自然生灵，更对国家安全和地方发展具有深远价值。


2024年12月14日，江苏南通滨江风光带冬日景观。近年来，当地不断开展沿江地区生态修复和保护工作，打造“面向长江，鸟语花香”的滨江之城。 中新社记者 泱波 摄

以国际合作共建绿水青山

环境权的维护，面临环境问题长期性、广泛性、流动性的挑战。任何地区都不能不顾周边环境的恶化，而只保证自身环境的优美。这恰恰揭示了共建绿水青山、共获金山银山的环境权合作路径，即跨区域的环境协同。

受人类跨域活动、动物迁徙、水和大气流动等因素影响，污染破坏的后果终将反噬行动主体。全球臭氧层空洞、气候变化和海洋塑料污染等议题，都已直观印证了污染问题的跨国界性和环境权的共享属性。若一国奉行以邻为壑的思路，只保护本国环境却去他国污染破坏，不仅违背道德准则，更无法真正实现自身环境权益的有效维护。

从这个意义上看，国际社会需要三管齐下：一是深化对环境权广泛性、长期性的认知，强化充分有效的合作；二是审慎行动，评估自身行为对跨域环境权的潜在影响；三是深化国家间合作，重点提升发展中国家的环境治理能力。

国际社会更应倡导审慎行动，通过预先规划与污染防控，减少环境损失、共建绿水青山；同时加强知识共享与发展支持，实现共同、协调、可持续的清洁发展。

　　
当地时间2025年7月14日，中国“两山”理念支撑可持续发展边会在纽约联合国总部举行。中新社记者 廖攀 摄
　　
部分国家仅以损害赔偿索求经济利益，本质上并没有抓住环境问题的核心和关键；有些国家表面高喊口号，却不切实帮助知识和能力不足的国家维护环境；有些则大肆提升环境税、以环境为借口设贸易壁垒……这些都不是真诚的环保举措，反可能以环保之名阻碍发展，加剧环境破坏。今年7月，中欧领导人共同发表关于应对气候变化的联合声明，展现了以务实行动推动气候合作的决心。如果世界各国都能按照这样的思路推进合作，全球绿水青山的愿景将更加可及，人类的生活环境也将愈发美好。(完)

作者简介：

　　
何志鹏。作者供图

何志鹏，吉林大学法学院院长、吉林大学人权研究中心执行主任、吉林大学法学院国际法研究中心主任，教授、博士生导师，任武汉大学国际法研究所兼职研究员、中国国际法学会常务理事、中国人权研究会常务理事、中国国际经济法学会副会长、中国国际私法研究会常务理事等。2016年入选教育部长江学者奖励计划青年学者，2017年入选第八届“全国十大杰出青年法学家”，2021年入选国家万人计划领军人才。