为稳步扩大制度型开放提供“自贸经验”（锐财经）

经过一年多的试点试验，中国（上海）自由贸易试验区开展了一批引领性、标志性制度创新，形成了一批具有较高含金量的先进经验和典型案例。日前，国务院印发《关于做好自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作的通知》，将试点成熟、成效显著、风险可控的77条试点措施向更大范围复制推广。其中，34条复制推广到其他自贸试验区，43条复制推广到全国。
“自贸经验”聚焦七个方面
在国新办7月4日举行的政策例行吹风会上，商务部部长助理唐文弘介绍，此次复制推广的77条措施主要聚焦服务贸易、货物贸易、数字贸易、知识产权保护、政府采购改革、“边境后”管理制度改革、风险防控等7个方面。
其中，加强数字人民币试点应用场景创新、优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策、制定数据出境负面清单、推动电子提单等电子单据应用、健全协调劳动关系三方机制等34条措施复制推广至其他自贸试验区；推进电子支付跨境应用、鼓励采信商用密码检测认证结果、实施数据安全管理认证制度、有序推进政务数据开放、提升政府采购平台数字化水平等43条措施复制推广至全国。
“这次复制推广制度创新成果除了贸易投资等领域的措施外，还包括知识产权保护、政府采购改革、劳动者权益保护、国有企业改革、环境保护等领域的措施，有36条，占比近一半。这些措施将有力推动相关领域深化改革，打造透明稳定可预期的制度环境。”唐文弘说。
商务部自贸区港建设协调司司长孟华婷说，截至目前，国家层面已经累计复制推广了379项自贸试验区的制度创新成果，形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。商务部将充分发挥统筹协调作用，会同各地方、各部门做好上海自贸试验区制度型开放试点经验的复制推广，认真抓好、抓出成效。
助力外贸新动能不断释放
开放带来活力。今年1至5月，上海自贸试验区进出口总值超9000亿元，占全国自贸试验区进出口总值比重超26%。
海关总署自贸区和特殊区域发展司负责人杜朝新说，在前期试点工作中，海关总署指导上海海关与上海市有关部门建立健全联系配合机制，强化关地协同合作，推动试点措施有序落地并积累了宝贵经验。
比如，试点对在境外已实施检疫处理的水果简化境内检疫措施，深化与进口国的协同合作，推动监管数据互认，在确保食品安全的前提下，有效减少企业通关时间，将进口的新鲜水果更便捷、更安全地端上百姓的餐桌。截至目前，共计有1.05万票水果采用了该模式进行通关。再如，开展高低硫燃料油混兑调和、船供保税燃料出口监管仓库和保税仓库“两仓功能叠加”业务改革试点，推动降低国际航行船舶保税燃料加注成本，试点以来至今年5月，通过两仓整合方式出库船供保税燃料油359.98万吨，航空煤油45.86万吨，大大提升了中国国际航运业的竞争力。
“制度型开放红利进一步释放，通过扩大开放培育了一批新的增长点。”上海市常务副市长吴伟举例说，推动建设国际再保险交易中心，吸引了26家国内外保险公司入场，提高再保险的承保能力，实现由单向开放向双向开放突破升级，登记分出保费突破1300亿元。出台全国首部专门规范保税维修的地方性法规《上海市促进浦东新区保税维修业务发展若干规定》，进一步推动保税维修新业态创新发展、规模提升。2024年上海关区保税维修进出口规模超过了1200亿元，同比增长73.9%。
开展更高水平制度型开放试验
上海自贸试验区数字领域的改革开放措施相当丰富。如何主动对接国际高标准数字贸易规则，围绕促进和规范数据跨境流动、推进数字技术应用、扩大数据开放共享等方面先行先试？
“上海自贸试验区从健康医疗、教育、交通等需求密集的重点领域入手，推进公共数据场景的授权落地，在明确公共数据流通、开发、使用等全流程安全管理要求的基础上，向社会开放300余个政府数据集。”吴伟说，2024年上海数字贸易进出口达到1095.3亿美元，同比增长4.9%，规模占全国的30.1%。上海将创新数据转型路径、提升数字赋能效果、做好数字支撑服务，进一步促进数字贸易及数字经济发展。
在金融领域，上海无论是在数字人民币境内使用还是跨境使用方面，规模、场景、种类都走在全国前列。“在临港新片区离岸贸易场景中支持数字人民币创新应用，为试点企业开立数字人民币单位钱包，通过多边央行数字货币桥、数字人民币双边跨境合作等渠道开展离岸贸易的数字人民币结算，并结合数字人民币智能合约等技术手段，进一步提升业务效率。”中国人民银行研究局负责人纪敏说。
接下来，如何开展更高水平制度型开放试验？
“干完一批、复制一批同时再研究一批。”唐文弘说，将密切跟踪国际高标准经贸规则演进的趋势，进一步主动拓展试点对接范围，围绕促进服务贸易、绿色贸易、数字贸易的发展，试点一批有利于新业态、新模式发展的制度创新举措。同时，聚焦人工智能、科技金融等前沿领域开展制度创新，打造高质量发展的生态样板。（本报记者 王俊岭）
《人民日报海外版》（2025年07月05日 第 03 版）