纵深推进全国统一大市场建设（高质量发展故事汇·第14期）
https://mk.haiwainet.cn/image/2025/12/30/82bc0d90-fa67-489d-924b-539f8efddead.JPEG海南先声药业实验室，工作人员在做实验。
人民网记者 皇甫万里摄
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云南昆明斗南花卉市场一角。
受访者供图
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闽粤联网工程福建云霄换流站。
资料图片
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建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。这不仅是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，也是关乎国家发展全局和长远的战略之举。
当今世界，市场是最稀缺的资源。作为全球第二大消费市场，中国拥有14亿多人口、超1.9亿户经营主体，这样超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对变局的坚实依托，对资源集聚、创新激励、产业升级、经济增长发挥着有力支撑作用。如何用好市场资源和优势？纵深推进全国统一大市场建设，至关重要。
近年来，我们加强战略谋划和顶层设计，出台关于加快建设全国统一大市场的意见，围绕完善法律规范或操作指引，制定系列配套措施，推动全国统一大市场建设取得积极成效——市场基础制度不断完善，市场设施互联互通显著增强，商品服务和资源要素流动更加顺畅，统一大市场的规模效应和集聚效应不断彰显。但是我们也要看到，这项任务仍很艰巨，全国统一大市场建设面临不少困难和阻力。
那么，如何聚焦重点难点，纵深推进全国统一大市场建设呢？
一是破壁清障，做强国内大循环。破除市场壁垒，畅通经济循环，是建设全国统一大市场的题中应有之义。近年来，我国推动政务服务实现跨省“一网通办”，取消了就业地参保户籍限制、公积金异地取用限制；实行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单事项已缩减至106项，较2018年减少近三成；同时，持续优化营商环境。以餐饮业为例，全国范围内开办一家企业的时间由37天缩短至15天，企业信息变更材料由23份精简至6份。
可以说，我国加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，正在为畅通国民经济循环、发挥超大规模市场优势持续筑牢基础。同时，我们也应看到，地方保护和市场分割现象仍然存在。一些隐性壁垒多潜藏于制度规则、地方政策和市场行为之中，要聚焦重点难点，下决心清除顽瘴痼疾。
二是破除“内卷”，让“大市场”成为“强市场”。竞争，是市场经济的基本特征，也是市场经济的灵魂所在。但低价、低质、低水平的“内卷式”竞争，却扭曲了市场机制运行，抑制了企业创新活力，对高质量发展带来不利影响。以标准引领、创新驱动的“价值竞争”，正成为破解“内卷式”竞争困局的有效途径。
今年以来，国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等部门出台多项举措整治“内卷式”竞争。比如，明确要求光伏产业链需遏制低价无序竞争，启动汽车行业网络乱象专项整治行动，制定修订光伏、电池、新能源汽车等领域的国家标准。这充分说明，综合整治“内卷式”竞争，是做强国内大循环、建设全国统一大市场的必然要求。我们要发挥质量、标准支撑作用，将推动产业优化转型升级作为破除行业“内卷”、实现向价值链中高端跃迁的关键手段。
三是扩大开放，用好两个市场两种资源。建设全国统一大市场，绝非封闭运行，而是要以开放促改革、以改革促开放，打通国内国际双循环的“任督二脉”，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。
“十四五”时期，对内，我们持续缩减市场准入负面清单，加力支持民企参与重大项目建设。例如，有的核电项目民间资本参股比例已经达到20%。对外，我国的全国版外资准入负面清单限制措施缩减至29条，制造业领域准入限制全部“清零”；自由贸易试验区达到22个，形成近200项制度创新成果。
立足国内国际双循环，要用好两个市场两种资源。通过强大国内市场，形成全球先进要素资源的“引力场”，吸引技术、人才、资本加速集聚；以高水平制度型开放，倒逼完善市场基础制度，推动全国统一大市场从“物理整合”向“化学融合”跃升。
2025年7月1日召开的中央财经委员会第六次会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。“十五五”规划建议提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。不久前举行的中央经济工作会议明确提出制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。当前，全国统一大市场建设正在从“立柱架梁”，纵深迈向“积厚成势”。切实落实上述要求，应处理好以下三组关系：
处理好有效市场和有为政府的关系。要科学界定政府和市场的边界，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序；要坚决扭转政府职能错位越位缺位，规范地方政府经济促进行为；要着力营造稳定公平透明可预期的营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
处理好中央和地方的关系。坚持全国一盘棋，既要坚持和加强党中央集中统一领导，也要发挥地方主动性和创造性；中央层面要不断完善市场基础制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，健全长效体制机制，规范无序竞争；各地区要找准定位、优势，主动融入大局，避免搞封闭小市场、自我小循环。
处理好国内和国际的关系。既要着力打通阻碍国内大循环畅通的梗阻，加快建设高标准市场体系；也要积极推动制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，扩大统一大市场的影响力和辐射力，更好利用国内国际两个市场、两种资源。
纵深推进全国统一大市场建设，既是攻坚战，也是持久战。要坚持问题导向、先立后破，把有利于统一大市场建设的各种制度规则“立起来”，把各种障碍掣肘“破除掉”。当前最急迫的是聚焦重点难点，下决心消除顽瘴痼疾：着力整治企业低价无序竞争乱象；着力整治政府采购招标乱象；着力整治地方招商引资乱象；着力推动内外贸一体化发展；着力补齐法规制度短板；着力纠治政绩观偏差。
习近平总书记指出，“市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。”我们要以刀刃向内的改革魄力、以海纳百川的开放胸怀，纵深推进全国统一大市场建设，化优势为胜势、变潜力为实力，为高质量发展提供强大支撑。
（人民网记者王震整理）
案例一
一度电的跨网“闪送”
讲述人：北京电力交易中心市场部主任张显
如何让更多企业用上绿电？
在科思创上海一体化基地，绿电使用比例超过30%，成为产品获得环保认证、进入海外市场的关键。今年3月，位于上海的科思创等数十家企业，用上了来自2000多公里之外云南和广西的绿电，实现绿电跨电网经营区的“闪送”，这也成为全国范围跨电网经营区电力交易的一次生动实践。
以往，国家电网、南方电网互济互保，主要遵循“一线一议”“一事一议”的交易模式。两大电网各自经营区域内已形成了较为完整的电力市场，虽然跨网输电的“硬”设施早已拉通，但跨网交易的“软”机制还有待跟上。
7月，《跨电网经营区常态化电力交易机制方案》正式批复。“云桂发货、上海签收”的探索正在成为常态。在常态化交易机制下，今年迎峰度夏期间，超过20亿千瓦时的电能，从云南、广西等地持续输往上海、浙江、安徽等有电力缺口的地区，这相当于80多万户家庭1年的用电量。在北京电力交易中心，大屏上跨省份交易电量、各省份负荷预测信息实时更新，哪里有电力缺口、哪里能补上缺口，一目了然。
破壁清障关键在于改革。未来，电力市场需持续完善交易机制，以全局思维精心规划，多方协同稳步推进，下好全国一盘棋。
（人民网记者王震整理）
案例二
一朵花的“免检”之旅
讲述人：云南花农高传福
我是一个在云南种花的湖北人。十年种花，我见证着一朵花从“凭经验散卖”到“按标准输出”的蝶变。
云南是全国鲜切花市场的重要基地，全国每10枝鲜切花里，约有7枝来自云南。曾经，行业面临着“无标可依”的境地：花材优劣没有评价标准，口头议价让优质花材难获应有溢价。
如何打破困局？改变的契机，出现在花卉产业标准的全面落地。从枝长、花径到花杯高度、花色均匀度，一系列量化指标既像一杆秤，让好花评判有章可循；更似“通行证”，让好花得以打破地域阻隔，顺畅对接全国市场。
起初，不少花农对标准将信将疑。当第一批按照标准培育的A级花材以高于市场价格被抢购，当全国采购商因稳定的供应品质主动上门、签订长期订单，大家终于明白：标准并不是添麻烦、加束缚的“花架子”，而是激活产业、撬动市场的“金钥匙”。过去，花朵按枝零散售卖，议价耗力、销路不稳；如今，鲜花按标分级、按扎预订。“免检”模式让优质花成为市场“硬通货”，我们有了“好花不愁卖”的底气。
产业兴则生意旺，腰包鼓则日子甜。我的种植规模从最初的5亩稳步扩产至50亩。看着自己培育的鲜花跨越山海、进入千家万户，我愈发感受到，这不仅是一束花的“免检”之旅，更是一场关于美好与温暖的幸福传递。
（人民网记者王仁宏整理）
案例三
一支小药瓶的“奇幻旅程”
讲述人：海南先声药业有限公司总经理余庆祝
一款新药从美国首发到中国上市，只用了17个月，时间较以往缩短了近2/3；实现“海南造”后快速进入国家医保，每支价格不到原来的1/20。这是如何实现的？
2021年2月，化疗骨髓保护新药“科赛拉”在美国上市，每支售价高达1400美元。能不能引进中国，并把价格打下来？
引进一款新药，正常情况下需通过复杂的临床试验，确保安全有效后才能进入国内市场。这个过程通常需要3至5年时间。
海南自贸港的先行先试政策，破解了这一问题。2021年6月，科赛拉在海南“医疗特区”博鳌乐城完成了国内首次落地。在先行先试过程中积累的数据，又大幅缩短了审批时间。2022年7月，科赛拉获批在全国上市。
背靠中国大市场，海南不仅成为越来越多新型药械进入中国的落脚点，更带动本地企业从“产品引进”迈向“本土生产”“技术共研”，在全球产业价值链中不断攀升。
2024年4月，先声药业实现了科赛拉的本土化生产，零售价每支为466元，年产量达到200万支。
随着海南自贸港正式启动全岛封关，国内国际市场高效联通的红利将进一步释放。越来越多的新药好药，开启了中国上市、海南生产、全球供应的“奇幻旅程”。
（人民网记者杨迪整理）
（本期主讲人：习近平经济思想研究中心副主任 李玉举）
《人民日报》（2025年12月30日 第 07 版）
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